封面新闻记者 马嘉豪

2021年，河南商东谈方针成（假名）反映河南省政府敕令，在淮滨县谷堆乡朱湾村投资建造加油站。花式历经县商务局公示、信阳市商务局批准，并获取了乡政府、国土所、议论部门等多方出具的“建造用地”解说。

但加油站刚建成，淮滨县当然资源局一纸处罚决定书投递：非法占地，责令限期覆没。

并吞块地，州里有关部门说是“建造用地”，但县当然资源局认定为“耕地”。张成对职能部门各执一词的说法很无奈，我方为建加油站投资了600万元，如今已萧疏两年，“紧迫需要一个准确的定性。”

加油站已修建完结，但如故处于萧疏景况两年。

01

省级文献铺路，多部门盖印认证

2016年，河南省政府办公厅印发《对于加速农村及偏远地区加油站建造确保制品油市集供应的现实主见》。

文献明确，全省尚有246个州里莫得正规加油站，条件“在不占用基本农田的前提下，必要时可征用部分一般耕地”，并“复古照章使用农村集体建造用地通过联营联建等花式建造加油站”。

2020年，淮滨县商务局依据上述文献，向信阳市商务局讲演“农村及偏远地区2家以上加油点合并升级纠正建造议论”，波及16座加油站，张成的花式名列其中。

淮滨县商务局向信阳市商务局央求农村及偏远地区加油站建造议论16座名单。

2022年，信阳市商务局矜重发文证据该加油站建造议论，条件企业执文牍办理议论、建造、地皮等手续。

在花式筹备阶段，张成拿到了厚厚一沓审批文献：2021年12月与朱湾村村委会鉴定20年地皮租出条约，房钱50万元；村委会出具解说，证据地皮性质“属于建造用地”。

同期，谷堆乡国土资源所出具主见书，称地皮“属于集体建造用地，稳妥淮滨县谷堆乡地皮议论条件，开心建造”；谷堆乡议论部门也出具主见书，证据地皮“属于集体建造用地，稳妥淮滨县谷堆乡村镇建造议论条件，开心建造”。

谷堆乡各部门主见书。

“要是前期（知谈）是耕地，咱们根蒂不会租这块地。”张成说，“乡国土所便是县当然资源局的下属机构，他们出的解说，咱们虽然信。”

02

建成即遭查处：一纸“地类大约”推翻统共解说

2024年，糖心logo官方网站在线观看免费张成的加油站齐备。关联词还莫得运行营业，淮滨县当然资源局的处罚决定书就来了。

2025年4月22日，淮滨县当然资源局作出《地类大约》，认定加油站占地7.89亩，“一皆为水田”。大约依据是2018年的“地皮诓骗近况图”——当时分张成还没租这块地，更没动一锹土。

张成央求政府信息公开，拿到了2024年的地皮诓骗近况图。图上败露，他的加油站地块标注为生意办行状用地，神志与相近耕地显着不同。

谷堆乡2024年地皮诓骗近况图，画圈所在为加油站，地皮类型败露为生意办行状用地。

对此，淮滨县当然资源局副局长赵坤俊在接纳封面新闻采访时暗示：那块地在2018年“照旧耕地”“莫得走相应的报批手续”。

至于2024年图上标注的变化，赵坤俊暗示，是“卫星拍了以后，凭证近况变更”，但由于莫得相应的正当手续，是以，县当然资源局“按照昔日的地类来认定”地皮属性。

这也便是说：卫星看到上头建了屋子，在图上改了神志，深田咏美在线但从法律层面，加油站占用的地皮照旧耕地。

03

两级法院：未办农转用手续即属非法占地

对于县当然资源局的行政处罚，张成进行了行政复议，但被驳回。随后，张成便把讼事打到了淮滨县东谈主民法院。

县法院觉得，案涉地皮经当然资源局出具地类解说为“农用地（水田）”，原告“未办理农用地转用手续平直进行加油站建造，属于非法占地行径”。

淮滨县当然资源局认定该地皮为农用地（水田）。

法院同期认定，原告提交的议论主见书、商务局文献等，“不具备替代农用地转用审批手续的法律效用。”

张成又上诉至信阳市中级东谈主民法院。二审法院督察了原判，认定淮滨县当然资源局作出的行政处罚决定，包括责令张成十五日内退还非法占用的地皮；限期十五日内覆没非法占用的地皮上新建的建筑物和其他设施并归附地皮原状，适用法律正确、处罚适合。

04

讼师：法院判决无误 不错方针补偿

在张成看来，我方建加油站前，按照规章走结束村、乡、县商务局、市商务局统共前置审批设施——村委会出具“建造用地”解说，乡国土所认定“属于集体建造用地，开心建造”，乡议论部门证据“稳妥村镇建造议论条件”。

2021年，加油站运行施工建造。

于是，投资东谈主拿着商务部门的合规审批，以及淮滨县当然资源局下属机构出具的地皮性质解说去投资，回头却被县当然资源局奉告“代表不了什么”。

张成觉得，现在的中枢矛盾在于：乡国土所是县当然资源局的下属派出机构。按理在审批阶段，应用的是与县当然资源局并吞的轮番。为何乡国土所盖印说“建造用地”，县当然资源局要推翻，并说“州里解说不算数”？

对此，淮滨县当然资源局副局长赵坤俊回复称：“村一级包括乡一级的解说细则是代表不了什么的，农用地转为建造用地必须得走审批设施，至少省级部门或者市级部门批了以后智商算建造用地。”

淮滨县当然资源局农监队队长丁乐进一步暗示，州里和村级“不具有认定地皮性质的单元履历”。

记者进一步追问，是不是意味着州里一级职责主谈主员在莫得查清地皮性质的情况下就出了解说？赵坤俊回答：“对。”

张成则暗示，既然县当然资源局说州里没履历认定地皮性质。那当初又为什么要我方去州里国土所办手续？

“咱们老匹夫哪知谈哪个文献有用，哪个文献无效？”张成说，“村委会盖印了，乡国土所也盖印了，议论部门也盖印了，咱们以为这便是正当的。”

对于张成的碰到，陕西恒达讼师事务所高档结伙东谈主、有名公益讼师赵暖热讼师给出了法律解读：州里、村委会无权认定地皮性质，农用地转建造用地须经法定审批，企业未办此手续，用地行径非法，两级法院判决无误。

“但州里部门非法出证存在显着舛错，企业可依据相信利益保护方针补偿；本人未尽核查义务亦有舛错，亏空需两边摊派。”赵暖热觉得，企业可告状非法部门索赔平直建造参加，并向纪委监委举报有关东谈主员，失责者或靠近政务处罚乃至处罚。

现在，张成的加油站已萧疏两年多，既无法营业，也未被覆没。投资六百万元、职守数百万元贷款的花式，如今仍唱着“空城计”。

“这就像一个农民，拿着村里和乡里开的解说去种地，种结束，又有职能部门却说这块地不是你的。那这块地该若何用，到底由谁说了算？”张成说。

6月24日，封面新闻记者致电淮滨县政府办公室，职责主谈主员暗示暂时不明晰具体情况，会向有关部门进行了解。

（图片由受访者提供）

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